《海關全面深化改革總體方案》提出“優化歸類一致性協調解決機制，實施歸類尊重先例制度。”實施歸類尊重先例制度，目的是完善爭端解決機制，同時建立異議提交和糾錯機制，確有錯誤的歸類先例可在事后得以修正，通關中將減少因歸類問題引發的貨物滯留和執法爭議，降低企業通關成本，提升海關執法的統一性。

作為大連海關切實落實總署《海關全面深化改革總體方案》和助力遼寧自貿試驗區建設發展的重要舉措，“歸類尊重先例”是目前僅適用于上海、廣東、天津、福州等四個已運作自貿試驗區注冊企業的“海關商品歸類行政裁定全國適用”制度的升級版。

評估篩選試點企業

結合關區進出口貿易商品實際，選取30家代表性進出口企業進行試點，并運用計算機技術對試點企業2年內報關單數據進行有效搜集。

構建歸類先例數據庫

依托遼寧電子口岸“單一窗口”，強化大數據等技術運用，以總署歸類決定等數據及經實際審核后試點企業報關單數據為基礎建立歸類尊重先例數據庫，實現先例數據有效存儲和分類查詢，并堅持計算機篩選和人工審核相結合，建立先例數據入庫審核機制，對先例數據嚴格把關。

實施先例數據動態維護

建立先例數據庫動態維護機制，及時根據總署《稅則》轉換、《稅則注釋》修改轉換、本國子目注釋調整情況對先例數據進行動態調整，并及時對試點企業予以公告。

目前歸類先例數據庫已包含6.7萬余條先例數據，基本涵括試點企業經營商品。

開設先例快車專用道

實現先例免予審核快速放行，營造便利化通關環境。拓寬先例意見反映渠道，通過開設微博、專用郵箱、12360專欄等多種方式受理企業先例制度意見反饋，并及時進行核實解決，推動和諧通關環境形成。

自2016年11月1日歸類尊重先例制度改革試點運行兩個月來，該制度在規范自由裁量權、精簡審核程序、便利企業通關等方面的綜合效益不斷顯現，共計705票引用先例報關單實現快速通關，平均通關時間縮短90%以上，且基本實現無納稅紛爭，贏得試點企業一致好評。

2016海關改革地圖

（一）全國通關一體化改革試點

（二）隸屬關功能化改造

供稿：海關總署改革辦 

圖：大連海關

來源：海關發布